在市政协十三届二十二次常委会议上的讲话

（2020年11月27日）

高旭光

各位常委，同志们：

本次常委会议的主要任务是，传达学习中共十九届五中全会精神，围绕科学编制我市“十四五”规划协商议政。

中共十九届五中全会是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次重要会议，举旗定向，谋篇布局，擘画蓝图，规划路径，具有里程碑意义。五中全会精神，内涵丰富，博大精深。下面，由我抛砖引玉谈几点认识体会，供大家学习参考之用，不对的地方请大家批评指正。

首先，要把握好“六个要点”。一是深刻把握“发展成就”。充分认识在中共中央坚强领导下，全面建成小康社会取得决定性成就，我国保持了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，更加彰显了我们的制度优势、发展韧劲，更加坚定了我们践行“四个意识”“四个自信”“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是深刻把握“形势背景”。深刻认识国际格局“西强东弱”是存量、是历史，“东升西降”是增量、是未来；深刻认识我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，要增强机遇意识和风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，变坏事为好事。三是深刻把握“新发展阶段”。就是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。四是深刻把握“指导方针”。就是必须坚持的指导思想和必须遵循的原则，要深刻理解和掌握其内在逻辑及相互关系，更好指导实际工作。（“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念。）五是深刻把握“发展目标”。准确把握2035年远景目标和“十四五”时期主要目标。（远景目标：到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显着增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显着扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显着缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期主要目标：一是经济发展取得新成效；二是改革开放迈出新步伐；三是社会文明程度得到新提高；四是生态文明建设实现新进步；五是民生福祉达到新水平；六是国家治理效能得到新提升。）六是深刻把握“重点任务”。包括 12个方面，涵盖科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等领域，明确了今后五年的工作重点。

其次，要把握好“一个重点”。构建新发展格局是这次全会最重要的精神，是规划《建议》最核心的内容，是“十四五”最主要的任务。学习五中全会精神，必须深刻把握新发展格局的战略构想、主要方向和重要着力点，主要是领会透、落实好“四、五、六”。

“四”就是“四个界定”。规划《建议》明确提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，起到了纲举目张的作用。需要辨析和澄清的是，构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，是主动作为，不是被动应对；是长期战略，不是权宜之计；是开放的国内国际双循环”，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。对这“四个界定”，一定要深刻认识、准确把握。

“五”就是“五个坚持”重大原则。规划《建议》中明确了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的“五个坚持”原则，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的最新发展，也是构建新发展格局必须遵循的基本原则。“五个坚持”原则：一是坚持党的全面领导。这一条是必须遵循的首要原则，也是根本政治保证。实践反复证明，越是形势严峻复杂，越是矛盾风险挑战增多，越要加强党的全面领导，越要有坚强的领导核心来领航掌舵，这是做好党和国家各项工作的根本保证。二是坚持以人民为中心。这是中国共产党的性质和宗旨所决定的，必须始终坚持。三是坚持新发展理念。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是被实践证明科学有效的新发展理念。新发展阶段，必须坚持以新发展理念引领目标任务、以新发展理念指引高质量发展、以新发展理念破解发展中难题，确保走稳走深走实。四是坚持深化改革开放。一方面要持续深化改革，向改革要动力；另一方面要坚定扩大开放，以开放促发展。五是坚持系统观念。系统观念是马克思主义哲学的基本观点，是具有基础性的思想和工作方法。中共十八大以来，面对“两个大局”深刻呈现的时代特征，以习近平同志为核心的中共中央坚持从系统观点出发去谋划、统筹和推进党和国家各项事业，形成一系列新布局新方略，带领全党和全国各族人民取得重大历史性成就，成功引领和推动了中国特色社会主义事业行稳致远。面对深刻复杂变化的发展环境、发展问题和发展矛盾，中共十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则专门提出来，充分体现了中国共产党在推进新时代中国特色社会主义伟大事业中，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识和把握，具有重要的理论和实践意义。对于这个重要原则和策略方法，我们一定要领会好、贯彻好。

“六”就是“六个着力点”。一是加快培育完整内需体系。二是加快科技自立自强。三是推动产业链供应链优化升级。特别强调坚持把发展经济着力点放在实体经济上；强调要坚持自主可控、安全高效，维护产业链供应链安全；要促进产业在国内有序转移。四是推进农业农村现代化。这是构建新发展格局的重要内容，城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。城乡先循环，才能融合发展。五是提高人民生活品质。这是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点，构建新发展格局归根结底要让人民群众有更多更实的获得感幸福感安全感。六是牢牢守住安全发展这条底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障，只有守住了底线，发展才可能有坚实基础。这“六个着力点”是一个有机整体，具有很强的指导性和现实针对性，要深刻领会好、统筹把握好。

其三，要把握好“三个结合点”。一是要与学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求和视察威海时的重要指示精神相结合，二是要与威海的实际情况相结合，三是要与政协的履职实践相结合。要努力融汇贯通，深化理解，找准定位，把握重点，推动工作。

以上，我与大家交流了学习贯彻五中全会精神的几点认识和体会。为方便大家学习，会上还印发了五中全会精神传达提纲，大家会后要认真领会。想要全面、准确、透彻地理解和领会五中全会精神，最重要也是最有效的方法还是原原本本学习近平总书记重要讲话和规划《建议》等重要文件。希望各位常委带头学、埋头学、认真学，学懂弄通做实。

今年，尽管受疫情影响，我市经济仍取得了较好发展。前三季度，共实现地区生产总值2091.50亿元，增长1.6%；全体居民人均可支配收入30842元，增长2.9%。1至10月份，一般公共预算收入达229.83亿元，增幅-1.1%；规模以上工业增加值增长3.0%；固定资产投资增长2.4%；外贸进出口总值1332.6亿元，增长13.3%；出口总值942.1亿元，增长22.6%；实际到帐外资9.8亿元，增长0.6%。

回望“十三五”，我市经济保持平稳运行，社会大局和谐稳定，即将基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务。呈现九个新特征：

一是综合实力跃上新台阶。“十三五”前四年，生产总值平均增长6.5%，2019年达到2963.73亿元，年均增长5.8%左右；人均生产总值超过1.6万美元，全省排名第5。预计一般公共预算收入达到252亿元左右，年均增长0.17%，财税质量始终位居全省前列。

二是科技创新激发新活力。全市高新技术企业数量增加至502家，省级以上企业创新平台353个。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到60.89%，居全省第2。

三是动能转换迈出新步伐。七大产业集群初具规模，形成了医药医疗器械、碳纤维等复合材料等10条优势产业链。全市“四新”经济增加值占生产总值比重达到30.4%。

四是精致城市树立新标杆。入选国家“城市双修”试点、“无废城市”建设试点，获批全国首个“美丽城市”建设试点。集中力量解决了一批群众身边问题，化解了城市“烦恼”。

五是改革开放打造新高地。外贸进出口总值年均增长7.4%，跨境电商进出口占全省比重达46.4%。全市五年累计利用外资37亿美元，年均增长14.6%，。

六是重大战略释放新潜能。全面建设海洋强市，大力实施乡村振兴战略，积极融入胶东经济圈一体化发展。2019年实现海洋生产总值979.53亿元，增长9.1%，占生产总值比重达到33%。

七是基础设施取得新突破。青荣城际全线通车，莱荣高铁正式开工建设。新机场场址获批。文莱高速建成通车。全面融入全省港口一体化改革发展大局。全市发电装机总容量414.88万千瓦，新能源装机占比32.4%，高于全省4.2个百分点，石岛湾核电站建设稳妥推进。

八是三大攻坚战获新成效。全市建档立卡贫困人口全部达到省定脱贫标准。不良贷款率保持全省较低水平。平安建设考核名列全省第一。“能耗双控”考核是全省唯一一个提前完成“十三五”任务的地级市。

九是民生事业展现新作为。居民人均可支配收入达39596元，较2015年增加11105元，年均增长8.6%。就业、教育、文化、卫生、养老等事业长足发展，获批创建国家公共文化服务体系示范区，实现全国文明城市“全域一片红”。

展望“十四五”，我市的发展主要有五大优势、五大短板。五大优势：区位优势、生态优势、产业优势、海洋优势、开放优势。五大短板：一是转型任务较重，大项目好项目偏少。二是创新能力不够强，人才瓶颈制约突出。三是交通基础设施体系仍需进一步完善。四是制度创新和治理能力仍需进一步加强。五是营商环境仍需进一步优化。这些优势和短板，在我市编制实施“十四五”规划中需要通盘考虑、统筹谋划，在政协履职中需要全面掌握、融汇贯通，力求知行合一、学以致用、精准发力。

各位常委，这次会议是市政协今年最后一次专题议政性常委会会议，随着这次会议的即将结束，市政协本年度重点履职计划业已全部完成，工作重心将转入总结今年工作、部署明年任务阶段。岁末年尾，大家的事情都很多，工作都很忙，要发扬优良传统，统筹做好当前各项工作。

一是要把学习贯彻中共十九届五中全会精神不断引向深入。学习贯彻中共十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级政协组织和广大政协委员，要按照市委的部署要求，通过多种形式，自觉学习全会精神，努力掌握其精神实质和核心要义，把学习活动不断往深处推、向实处引。要带着信念信仰学，学出绝对忠诚；要带着初心使命学，学出为民情怀；要带着实际问题学，学出思路办法；要带着责任学，学出实干担当，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

二是要认真谋划明年政协重点工作。明年是“十四五”开局之年，要对标对表全会要求，按照市委的工作部署，把围绕制定实施“十四五”规划建言献策、凝聚共识作为履职主线，紧紧围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，精心谋划重点履职活动。议题不在于多，适宜就行。切口不要大，大处着眼、小处入手，精研细磨才是参政议政之道。要更加重视调查研究工作，完善调研机制，强化调研功能，提高调研成效。要坚持系统观念，加强政协工作统筹、人员统筹、资源统筹、方法统筹、力量统筹，下好全市政协一盘棋，打好进一步化解市县政协“两个薄弱”问题的主动仗，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现政协工作效率、工作质量、工作活跃度相统一。要进一步落实中央和省委、市委政协工作会议精神，健全人民政协工作制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。要深入开展干部作风大改进行动，把政协干部和政协委员这两支队伍进一步锻造好。

三是要筹备好市政协十三届五次全体会议。会议初步计划于明年1月上旬召开，重点围绕我市“十四五”规划纲要协商讨论。广大委员要围绕我市“十四五”时期的发展重点、政策措施等，找准切入点深入调研，建言资政、凝聚共识双向发力，把政协作为专门协商机构的作用发挥好。要严谨细致地做好会议各项筹备工作，落实责任，加强协作，提高办会质量、服务质量、练兵质量，确保务实高效。