深入学习贯彻全国“两会”精神

推动新时代政协事业实现高质量发展

——2018年4月9日在市政协十三届七次常委会议上

高 旭 光

各位常委、同志们：

    这次全国“两会”，是在全国上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的十分重要的会议。会议适逢党的十九大开局之年和改革开放40周年，以其新的时代坐标和历史性部署而意义非凡，是继党的十九大之后召开的又一次具有里程碑意义的历史性盛会。

中共中央对开好这次“两会”高度重视。会前，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大和全国政协党组工作汇报，研究提请会议审议讨论的主要文件，对会议组织筹备工作作出部署，并在“两会”党员负责人会议上，对进一步做好新时代人大和政协工作、开好这次“两会”提出了明确的要求。会议期间，习近平总书记等党和国家领导人，分别到人大各代表团参加审议，深入政协界别组与委员共商国是。习近平总书记在人大闭幕会上，在参加内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团审议时，在看望政协民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时，发表了一系列重要讲话。“两会”还听取并审议讨论了政府工作报告、人大和政协常委会工作报告、最高院和最高检工作报告等，审议通过了宪法修正案、政协章程修正案、监察法草案和国务院机构改革方案等。

“两会”精神主要体现在这些重要讲话、工作报告和会议文件中。市政协机关已印发学习资料，请大家抽出时间自学，要认真学、反复学、逐字逐句学，“学思践悟”，融会贯通，用以指导实践。下面，我就深入学习贯彻全国“两会”精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，高质量推动新时代政协事业发展，在强调几点意见，供同志们参考。

    一、充分认识“两会”的重大意义和重要成果，进一步提高政治站位，坚持旗帜鲜明讲政治

    这次全国“两会”内容丰富、议题重大，取得了十分丰硕的成果。会议通过法定程序和充分协商，把党的主张和人民意愿凝聚为国家意志，对广泛凝聚全党全国各族人民的智慧和力量，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗，具有十分重要的意义。

    这次“两会”是一次高举旗帜、凝聚共识的会议。习近平总书记发表的一系列重要讲话，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们做好各项工作指明了方向，提供了根本遵循。特别是在人大闭幕会上的重要讲话，站在战略和全局的高度，以宽广的历史眼光，深刻阐释了中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化，深刻阐述了建设社会主义现代化强国的战略构想和方法路径，通篇贯穿着鲜明的人民立场。会议审议通过的政府工作报告、人大和政协常委会报告、“两高”工作报告等会议文件，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的“施工图”，充分体现了党的全面领导和以人民为中心的发展思想。

    这次“两会”是一次弘扬宪法精神、厉行法治的会议。宪法修正案把党的十九大确立的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，特别是确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治生活和社会生活中的指导地位，充实坚持和加强党的全面领导的内容，修改国家主席任职方面的有关规定等，有利于党的长期执政和国家长治久安，为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，为坚持和维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，为在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会主义，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供了有力宪法保障。当选的新一届国家机构领导人首次进行宪法宣誓，对彰显宪法权威、全面推进依法治国具有重大历史和现实意义。会议还通过了监察法、国务院机构改革方案、政协章程修正案等，对新时代推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。

    这次“两会”是一次反映民意、顺利实现国家高层领导新老交替的会议。习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图、实现“两个一百年”奋斗目标，筑牢了坚实的政治根基、组织根基。实践充分证明，习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。大会还选举产生和决定任命了新一届国家机构组成人员，选举产生十三届全国政协常委会组成人员，为各项事业发展提供了坚强保证。

    汪洋主席在全会闭幕会上讲，人民政协是政治组织，从诞生那一天起就具有鲜明的政治性，必须旗帜鲜明讲政治。作为政协领导、政协常委、政协委员、政协工作人员，包括民主党派和无党派的同志，都担当着政治角色。我们的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性，都关系着政协事业的发展，都要坚定不移地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大家要把学习贯彻全国“两会”精神作为一项重要政治任务，与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与全面贯彻十九大和十九届一中、二中、三中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神结合起来，与落实省委、市委对今年工作的一系列安排部署结合起来，真正做到学懂弄通做实。要进一步提高政治站位，把讲政治体现在学习、工作、生活的方方面面，融入到日常行为的点点滴滴，务求在“学思践悟”上有新收获，在忠诚核心、拥护核心、维护核心紧跟核心的坚定性上有新加强。

    二、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，进一步坚定发展信心，在服务大局中展示作为

习近平总书记在参加山东代表团审议时发表的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来山东的工作，提出了新时代山东工作的总要求，就树立正确政绩观、传承红色基因、弘扬优秀传统文化、推动经济社会发展、实施乡村振兴战略、经略海洋等作了重要指示、提出明确要求。总书记说，希望山东的同志再接再厉，在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。这两个“走在前列”的要求，科学标注了山东发展新的历史方位。

我市作为东部沿海发达城市，在全国全省发展格局中占有重要位置，肩负率先发展的重任。十八大以来，我市提出争当全省走在前列排头兵的目标定位，谋划实施“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动、突破发展服务业”和“城市国际化”等一系列重大战略，启动重点区域开发、高端产业园区建设、重大科技创新平台建设等一大批重点工作，牢牢站稳全省发展的第一方阵。这些重大战略、重点工作完全符合中央政策导向和省委工作要求，是威海实现创新发展、持续发展、引领发展的必由之路。大家要牢记总书记的期望和嘱托，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，进一步坚定信心、提振精神，按照省委、市委部署要求，加快实施新旧动能转换重大工程，以实实在在的发展成效，推动总书记重要讲话精神在威海落实落地。

党的十九大报告强调，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务。我们要始终把围绕中心、服务大局作为政协工作的根本出发点和落脚点。首先，服务大局要正确认识大局。就威海而言，坚持“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动、突破发展服务业”“城市国际化”等既定战略不动摇，加快打造更具影响力的宜居、宜业、宜游、宜学的卓越城市，全力争当全省走在前列排头兵，实现现代化幸福威海建设新跨越，就是全市工作的大局。我们要认识大局、认清大局，主动在大局中找准坐标，谋划政协事业发展。其次，服务大局要自觉服从大局。政协工作是党的工作的重要组成部分，要善于观大势、看走势，顺势而为谋大事、做大事、成大事。在具体工作中，要自觉服务于、服从于全市工作大局，努力做到党委想什么、政协就议什么，政府干什么、政协就帮什么，群众期盼什么、政协就反映什么，真正把围绕中心、服务大局落实到每一场重要会议、每一次重要活动、每一项重要工作中。其三，服务大局要坚决维护大局。维护改革发展稳定大局，是人民政协的职责所在。我们务必以增进最大共识度、汇聚最大正能量为目的，努力将各党派团体、各族各界人士的思想和力量凝聚到市委、市政府的目标任务上来。要坚持以人民为中心，坚持人民政协为人民。习近平总书记在2018年新年贺词中讲，我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。要按照总书记的要求，高度关注人民群众的操心事、烦心事，增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实，为营造团结和谐稳定的社会环境做出应有贡献。

三、认真学习新修订的《宪法》和《政协章程》，进一步增强法治意识，严格依法依章履行职能

习近平总书记强调 “要深入学习领会党中央关于人民政协工作部署要求，准确理解和把握人民政协的性质、地位、职能、作用，坚持在宪法法律和政协章程范围内履行职能、开展工作，确保人民政协事业的正确政治方向”。我国宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是中国共产党和中国人民意志的集中体现。政协章程是各级政协设立组织、开展工作的主要依据，是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和各级政协组织共同的行动规范。严格依照宪法法律和政协章程履行职能，是政协工作的标尺、实践的准绳、行动的规矩。

    我们要从“四个维度”来准确把握宪法和政协章程修正案的核心要义。一是从坚持和发展新型政党制度的维度来把握。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国一项基本政治制度，是厚植于中国土壤、体现着中国文化的新型政党制度，在制度构建层面更体现着中国创造和中国智慧。这次宪法修订重申了我国基本政治制度，政协章程修订充分体现了坚持和发展新型政党制度的要求，宣示了我们党坚如磐石的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是从发展社会主义协商民主的维度来把握。社会主义协商民主是我国民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。十八大以来，中共中央高度重视发展协商民主，为这一党的传统执政优势注入了新的时代内涵。政协章程增写了关于社会主义协商民主和政协协商民主的内容，明确政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，有利于加强党对协商民主的组织领导，形成更为完善的协商民主制度程序。三是从巩固和发展最广泛统一战线的维度来把握。宪法修订把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质。政协章程充实完善了统一战线内容。作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协的统战性既与生俱来又与时俱进。要坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性相统一，把发挥团结统战功能融汇于政协工作中，积极助力党政寻求最大公约数、汇聚强大正能量、画好最大同心圆，最大限度地凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。四是从推进国家治理体系和治理能力现代化的维度来把握。我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化。十九大对党章的修订，人大对宪法的修订，完成了新时代国家治理体系的顶层设计。政协对政协章程的修订，明确了人民政协是国家治理体系的重要组成部分，使人民政协在指导思想、性质定位、作用任务、履职要求方面更加清晰，对做好政协工作具有更强的指导和保障作用。

    全体政协委员要把深入学习和贯彻实施宪法作为当前一项重要工作，在政协组织形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要进一步增强法治意识，坚定维护宪法的权威和尊严，始终以宪法为根本活动准则，带头尊崇宪法、严格遵守宪法、模范贯彻宪法，在履行职能中做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者。政协章程修正案中特别增设“委员”一章，对委员参加政协活动具有的权利和义务、应该具有的能力和条件、必须遵守的规矩和纪律等进行系统规定，充分体现了尊重委员和发挥委员主体作用，让委员履职尽责有了明确遵循。大家要结合自己的履职情况，在思想上主动纠正与政协章程不一致的想法，在行动上主动改变与政协章程不一致的做法，按要求参加政协活动，积极建言献策、履职尽责，不做挂名委员，争做优秀委员。

   四、准确把握政协工作的内在规律，进一步增强履职本领，争当新时代的精彩“答卷人”

    “时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”习近平总书记的这一精辟论述，体现了他鲜明的执政理念、深厚的人民情怀、强烈的责任担当。汪洋主席在全会闭幕会上给全体政协委员提出明确要求，希望大家做好新修订章程施行第一年的“委员作业”，在明年大会报到时，不仅能提出好的提案，也能用自己的实际行动交上一份好的履职报告。我想，这份“委员作业”对各级政协委员都适用，大家都要以造福人民为履职初心，切实增强履职本领，积极争当新时代的精彩“答卷人”。

    政协工作历来是献策不决策、议政不行政、立论不立法、宽松不放松，最大的权利是话语权。政协委员要干事创业、履职尽责，既要有宽肩膀，又要有硬作风，还要有真本领，这个真本领就是能够用好政协的话语权。本领从何而来？积累很重要，历练是关键。过去有六个字，白天“走干讲”，晚上“读写想”。白天走下去，干起来，与群众广泛交流、宣讲政策；晚上耐心读，勤于写，创造性地想事谋事。大家要珍惜政协委员荣誉，牢记“幸福是奋斗出来的”，绷紧履行政协职责这根弦，平时多担当、多作为，在干中学、在学中干，了解新形势、增长新本领。要善于从繁杂事务中发现问题、寻找线索，深入思考、随想随记，这样大家写信息就有素材，提提案就有灵感，搞调研就有方向，办事情就有章法，平时就不会说外行话、办外行事，就能使自己成为一名懂政协、会协商、善议政的合格委员。

    这次会上，办公室印发了省政协十二届一次会议大会发言选编，供大家学习参考。省政协的大会发言水平很高，这些文章主题突出、观点鲜明、数据详实、文字简洁，能够看出是下了一番功夫的。大家不光要学他们的观点、学结构、学文字，还要学他们严谨细致的办文态度、学实事求是的求证精神、学务实深入的调研作风。最近省委通知要求，在全省扎实开展“大学习、大调研、大改进”，市委也出台了贯彻落实意见，研究部署了相关工作。市政协住会主席每人都牵头了重点调研题目。我们政协常委和委员也要积极参与进来，结合落实市委关于“大兴学习之风、大兴调研之风、大兴落实之风”的要求，静下心来抓学习，深入基层抓调研，实事求是抓改进。调查研究是政协工作的基本功。用好“话语权”，追求“说得对，说得好，说了不白说”，关键在于对实际情况了解透彻不透彻，对事物分析符不符合实际，提出的想法能不能解决问题，这是建言献策的基本能力支撑。调查研究的根本目的是要解决问题，要防止和克服调研中的形式主义，真正沉到群众中去，多开展无陪同调研、蹲点式调研，切忌走马观花，力求调研实效。调研当中要坚持求真务实，发扬工匠精神，对调研成果进行精雕细刻，用思维跨度提升调研深度，使每次调查研究都真正做到出智慧、出力量、出影响力、出生命力。