威海市交通运输局关于印发《威海市交通运输全面推进信用承诺工作方案》的通知

威交发〔2022〕132号

各区市交通运输局，南海新区交通运输部门，局属各单位，局机关各科室：

现将《威海市交通运输全面推进信用承诺工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

威海市交通运输局

2022年9月16日

威海市交通运输全面推进信用承诺工作方案

为进一步促进市场主体依法诚信经营，提升交通运输行业政务服务效能，加强信用交通建设，打造诚实守信、公平公正的交通运输环境，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》等文件精神，积极推行信用承诺制，不断增点扩面，加强事前信用承诺，积极构建以信用为基础的交通运输行业新型监管机制。

一、基本原则

（一）坚持依法依规、审慎认定。按照“谁认定、谁发布、谁负责”的原则，研究制定本行业践诺、违诺信息统一认定标准，并依法依规审慎认定。

（二）坚持全面归集、公示共享。及时推送共享承诺、践诺、违诺信息，记入市场主体信用记录，依法依规向社会公示。

（三）坚持分类分级、区别对待。根据践诺违诺信息分别采取相应的差异化监管措施。对被依法认定“严重失信”的责任主体，依据《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》实施联合惩戒；对一般违诺失信主体，可依法列入重点关注对象名单、不再适用告知承诺主体名单等措施，确保奖惩适当。

（四）坚持保护权益、鼓励修复。建立和完善信用修复制度，畅通异议申诉修复渠道。鼓励和引导相关责任主体守信践诺，纠正违诺失信行为。

二、信用承诺主体及范围

交通运输行业信用承诺主体是指在我市向各级交通运输行政主管部门提出政务服务事项申请的公民、法人和其他组织。

交通运输行业信用承诺范围为我市各级交通运输行政主管部门权责范围内的政务服务事项，不包括涉及公共安全、生命财产安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回等事项。

三、信用承诺工作程序

（一）规范信用承诺工作制度

1.制定承诺制度。各单位、各科室按照相关要求，全面梳理信用承诺事项清单（含告知承诺制证明事项)，配置承诺内容责任监管部门，逐项建立信用承诺书格式文本（模板），明确信用承诺涉及的相关单位和个人权利义务，具体规定告知内容、承诺内容、核查要求、办理程序、违诺责任、信用管理等内容。

2.建立认定标准。建立践诺守信、违诺失信信息认定标准，审慎认定践诺及违诺信息，相关制度标准应依法向社会公示。

3.建立应用机制。建立践诺违诺信息应用机制，有关承诺践诺信息纳入市场主体信用记录和信用评价，对践诺守信主体采取政策扶持、绿色通道等激励措施，对违诺失信主体依法实施限制措施。

4.建立修复机制。建立信用承诺及践诺违诺信息异议、修复退出机制，规范信用信息异议、修复退出管理。

（二）规范信用承诺信息内容

1.信用承诺信息。主要内容包括：法人和其他组织名称、自然人姓名、统一社会信用代码、公民身份号码、法定代表人或直接责任人姓名及其身份证件类型和号码等、承诺事由（办理具体业务事项）、承诺日期。

2.践诺违诺信息。主要内容包括：已履行或未履行的承诺内容、违诺责任追究内容（含监管检查认定的信息、审批撤销的信息等）、认定部门（单位）、认定依据、认定日期、有效期等。

（三）规范信用承诺信息采集

在办理业务或提供服务时，指导行政相对人或服务对象填写信用承诺书，并在15个工作日内将采集的信用承诺信息推送至市公共信用信息平台信用承诺监管系统。

（四）规范践诺违诺信息认定

对信用承诺涉及的权利义务、承诺内容、时限要求、违诺责任等实施事中事后监管，认定并采集践诺违诺信息。

1.明确认定依据。一是行政许可、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等能够反映相关主体守信或失信情况及内容的信息；二是刑事判决、刑事处罚、行政处罚、行政强制等反映承诺内容中违诺责任的信息；三是在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受奖惩等信息；四是法律法规、部门规章及其他规范性文件规定的可以作为践诺守信、违诺失信信息认定依据的其他信息。

2.明确认定程序。一是筛查信息名单。建立定期筛查机制，在承诺作出后30个工作日内进行承诺信息核查或监管，产生践诺违诺信息初步名单，根据工作需要向当事人履行告知或公示程序，经确认无异议后形成践诺、违诺信息。二是补充违诺信息。日常检查发现存在其他违反承诺行为的，应及时填报违诺践诺信息，并上传市公共信用信息平台。三是形成践诺信息。期限内没有产生违诺行为的承诺主体，市公共信用信息平台比对后，自动生成践诺信息。

（五）规范践诺违诺信息应用

1.依法公开信息。按照依法公开、从严把关、保护权益原则，在采集相关信息时标注是否可以公开。对不可公开的信用承诺和践诺违诺信息只归集不公示，对可公开的信用承诺和践诺违诺信息归集到信用平台后，通过信用中国（山东威海）网站自动进行公示，也可通过门户网站、公众号等进行公示。发布信息应当客观、准确、公正，确保其合法性、真实性。发布时限应当与认定日期保持一致。

2.依法采取信用应用措施。依法依规将践诺违诺信息纳入相关主体信用记录和信用评价，依评价结果分类实施差异化监管。对涉及严重违法失信主体应当按照《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》依法实施联合惩戒；对一般违诺失信主体应当参照《山东省公共信用信息应用清单》，依法采取撤销许可、处罚公示、限期整改等措施；对守信践诺主体依法采取激励措施。

（六）规范违诺信息修复和退出管理

1.鼓励和支持自主修复信用。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，鼓励“违诺失信”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，各单位、各科室可将信用修复情况作为违诺失信名单退出的重要参考。

2.规范违诺失信修复流程。各单位、各科室认定违诺失信信息时，应结合失信行为的严重程度，明确相关主体信用修复的方式和期限。对可通过履行相关义务纠正失信行为的“违诺失信”责任主体，在其履行相关义务后，提交修复申请，经确认后，提请市公共信用信息平台退出“违诺失信”信息名单。

3.健全信息退出机制。信用承诺、践诺违诺信息的退出包括以下方式：一是经异议处理，信息主体认为有误的，经认定部门（科室）确认后，将相关主体从违诺失信信息中删除。二是违诺失信主体在有效期届满前主动修复的，守信践诺主体被其他行业列入“严重失信名单”或存在其他失信行为的，认定部门（科室）应确认并给予提前退出。三是践诺违诺信息有效期届满自动退出。四是践诺违诺信息认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，将其从信息名单中删除。其中严重失信违诺主体退出名单后，应将其列入重点关注名单，有效期由认定部门（科室）确定。五是不再适用告知承诺的信用承诺信息。

四、交通运输信用承诺类型

（一）审批替代型信用承诺。公民、法人和其他组织提出行政申请时，一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人按告知承诺书格式以书面形式承诺其符合审批条件后，作出审批决定，申请人对承诺提交的材料承担法律责任，对虚假承诺的申请人依法实施相应惩戒措施。

（二）证明事项型信用承诺。在办理行政许可、行政确认等依申请行政事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人可书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，交通运输部门不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。

（三）容缺受理型信用承诺。公民、法人和其他组织在办理行政事项时，主要申请材料齐全且符合法定要求，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，应当场一次性告知需要补齐补正的材料、时限和超期处理办法。申请人作出相应书面承诺后，按照正常流程办理，在承诺期限内，申请人补正补齐所欠缺材料后，予以办结。

（四）主动公示型信用承诺。引导交通运输行业市场主体主动发布综合信用承诺或企业合规经营、安全生产、运输服务质量等专项承诺，接受社会各界监督。

（五）行业自律型信用承诺。交通运输领域行业协会等组织在本行业内引导会员开展自律型信用承诺，可根据交通运输领域特点制定行业内自律承诺标准文本，组织会员作出承诺并公开。

（六）信用修复型信用承诺。存在失信记录的交通运输行业市场主体纠正失信行为、消除不良影响并承担相应法律责任后，申请信用修复，按要求向有关部门提交信用承诺书并承诺一定时间内不再产生新的失信行为，予以修复。

（七）其他类型信用承诺。依据法律法规规定或监管需要，开展的其他类型信用承诺。

五、有关要求

（一）全面落实推进。要高度重视信用承诺工作，将其作为深化行业“放管服”改革，提升治理能力和水平的重要抓手。各单位、各科室要结合工作职能，落实责任主体，确保人员到位、责任到位、保障到位，有序推进信用承诺工作。

（二）加强宣传引导。要通过多种途径、采取多种形式开展信用承诺制宣传教育，普及信用知识。并结合日常执法监管、专项检查等活动，让交通运输行业市场主体深入了解信用承诺的内容和要求，引导做出信用承诺，增强信用自律意识，营造诚实守信的社会信用环境。

附件：信用承诺书示例

附件1-1

信用承诺书（审批替代型示例）

我单位(本人)                    (全称)，统一社会信用代码(身份证号码)为                             。现申请办理(项目名称)             ，郑重承诺如下:

一、本单位(本人)已知悉信用承诺的有关规定。

二、提交的所有资料，均合法、真实、有效。本单位(本人)对所提供资料的真实性负责。

三、遵守国家法律、法规、规章和政策规定，开展生产经营活动，主动接受政府部门、行业监管，自愿接受依法开展的检查、监督、验收等。

四、若发生违法失信行为，将依照有关法律、法规规章和政策规定接受处罚和失信惩戒，并依法承担相应责任。

五、自觉接受社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任。

六、自愿公开本信用承诺书的内容，自愿将信用承诺信息纳入本单位(本人)信用记录，并通过政府网站和“信用中国(山东威海)”网站向社会公开。

承诺单位(加盖公章) :

法定代表人(授权代表)签字:

年   月   日

附件1-2

信用承诺书（证明事项型示例）

我单位（本人）                  （全称），统一社会信用代码（身份证号码）为                      。现申请办理（事项名称）              ，郑重承诺如下：

本单位（本人）已知悉信用承诺的有关规定。

本单位（本人）具备办理（事项名称）资质(材料），符合办理条件。

遵守国家法律、法规、规章和政策规定，无不良失信记录。

本单位（本人）对所提供上述资质（材料）的真实性负责。

自愿依法公开承诺内容，自觉接受社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任。

若发生违法失信行为，自愿依法接受处罚和失信惩戒，将失信信息纳入本单位（本人）信用记录，并依法向社会公开。

承诺单位（加盖公章）：

法定代表人（授权代表）签字：

年   月   日

附件1-3

信用承诺书（容缺受理型示例）

本单位（人）                    ，统一社会信用代码（身份证号码）为          ，受委托人           ，身份证号码                       ，申请办理（事项名称）                         ，当前缺少以下非实质性资料：

1、                               

2、                                

3、                                        

现申请容缺受理，并作出如下承诺：

一、已知晓政府部门告知的容缺受理信用承诺的规定。二、提供的所有申请材料真实、完整有效，符合国家法律、法规的要求。

三、在   年   月   日前补全材料；逾期未提供，或提供的材料不真实、不完整或达不到国家法律法规要求，本单位（人）承诺按照撤回办理申请处理。

四、若政务服务事项涉及生产经营，在未能取得正式批准文件之前，承诺不开展相关生产经营活动。

五、若未遵守本承诺内容，根据有关法律、法规和政策规定，自愿列入违诺失信名单，自愿接受相关失信惩戒。

六、同意将本单位（人）信用承诺和践诺履诺信息纳入威海市公共信用信息平台。

七、同意将以上承诺在政府网站和“信用中国（山东威海）”网站上公示，接受社会监督。

承诺单位（加盖公章）：

法定代表人（授权代表）签字：

年   月   日

附件1-4

信用承诺书（主动公示型示例）

为加强社会诚信自律，营造良好的营商环境，我单位（本人）                   （全称），统一社会信用代码（身份证号码）：                 公开向社会承诺:

一、严格执行国家有关的法律法规。

二、严格遵守职业道德和行业规范。

三、遵循公平、公开、公正的竞争原则，与同行保持良好的竞争与合作，不搞不正当竞争。自觉维护市场经营活动正常秩序。

四、以诚实守信为荣，以见利忘义为耻，严格履行承诺，信守合同，依法经营。不生产销售假冒伪劣产品，不欺诈、哄骗和损害消费者与用户利益。

五、坚持以人为本，不断完善服务体系，及时合理地解决消费者与用户的投诉。

六、加强自身管理，做好诚信教育，将诚信经营作为全体员工（本人）的共同理念和行为准则，培育积极向上的诚信文化。

七、自觉参加各类公益活动，积极承担社会责任。

八、自愿接受社会各界对本单位（人）生产经营活动的监督。

九、自愿在    个工作日整改问题:                  若不整改，将依照有关法律、法规规章和政策规定接受处罚，纳入违诺失信名单，并依法承担相应责任。

十、自愿公开本信用承诺书的内容，自愿将信用承诺信息纳入本单位(本人）信用记录，并通过政府网站和“信用中国（山东威海）”网站向社会公开。

承诺单位（加盖公章）：

法定代表人（授权代表）签字：

年   月   日

附件1-5

信用承诺书（行业自律型示例）

（单位全称），统一社会信用代码:                            ，郑重承诺如下:

一、对所提供的资料合法性、真实性、准确性和有效性负责。

二、严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法从事生产经营等活动。

三、自我约束、自我管理，守合同、重信用，不制假售假，不商标侵权、不虚假宣传、不违约毁约、不恶意逃债、不偷税漏税、不价格欺诈、不垄断和不正当竞争等，维护消费者的合法权益。

四、自愿接受行政主管部门的依法检查、违背承诺约定将自愿承担违约责任，并接受法律法规和相关部门规章制度的惩戒和约束。

五、同意将本单位（人）信用承诺和践诺履诺信息纳入本单位（人）信用记录。

六、自愿公开本信用承诺书的内容，接受社会监督。

承诺单位（加盖公章）：

法定代表人（授权代表）签字：

年   月   日

附件1-6

信用承诺书（信用修复型示例）

（承诺受理单位名称）：

我单位（本人）                ，统一社会信用代码（身份证号码：               ，法定代表人姓名:         ，身份证件类型及号码后四位:        /    于    年   月   日，被       省      市（区）               部门给予行政处罚，行政处罚决定书文号为             。我单位在失信行为发生后，认真学习相关法律法规，积极了解社会信用体系建设政策文件，主动修正和整改失信行为，并已依法依规及时，全面接受了处罚。现提请对该条行政处罚信息进行信用修复。

我单位郑重承诺:

一、所提供资料均合法、真实、准确和有效。

二、已按照行政处罚决定机关规定和行政处罚决定书要求，及时、全面接受了处罚。

三、将严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法守信从事生产经营活动。

四、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任。

五、若未遵守本承诺内容，将依照有关法律、法规和政策规定接受处罚，并依法承担相应责任。

六、同意将本单位（人）信用承诺和信用信息纳入威海市公共信用信息平台。

七、本《信用修复承诺书》同意向社会公开。

承诺单位（加盖公章）：

法定代表人（授权代表）签字：

年   月   日